January 30th, 2020

АКТ проверки ФГБУ «НП «БИКИН» от 18.12.2018 года снова актуален.

Не далее, как вчера перечитал документ, который попал ко мне в руки в 2019 году. Речь идет об акте с результатами проверки ФГБУ «Национальный парк «Бикин» Комиссией Минприроды России, проведенной на основании приказа Минприроды от 10.12.2018 года № 647.
Проверка эта проводилась не просто так, поводом стали многочисленные обращения жителей сел Красный Яр, Ясеневый, Соболиный на имя министра природных ресурсов России, в правоохранительные органы.
После чего министерство решилось на проведение проверки собственными силами, видимо рассчитывая на то, что директор национального парка Алексей Кудрявцев окажется не только добросовестным руководителей с собственных слов, а будет являться таковым реально. А может чиновники просто решили сделать тихую проверку без выноса сора из избы, обнаружить недостатки и срочно их устранить…
Кто же знает, о чем тогда думали чиновники, и что они ожидали получить по итогам проверки.
Сам факт того, что после проверки Алексей Кудрявцев остался на своем месте, а не угодил в тюрьму, косвенно указывает на последний вариант – без «выноса сора из избы». А может быть кто-то просто сильно надавил на окружение министра, так надавил, что то, даже не смотря на выявленные серьезнейшие нарушения, вынуждено было спустить ситуацию на тормозах.
Сегодня, после смены российского Правительства, кое-что изменилось и в расстановке сил, и бывший куратор парка сначала от администрации Президента, а в дальнейшем от Правительства с должности второго лица в Правительстве улетел на самые задворки министерского кабинета и, возможно, больше не сможет прикрывать криминальные выходки своего подопечного, Алексея Кудрявцева. А это значит, что акт проверки вновь может вернуть свою актуальность. В том числе и для сотрудников правоохранительных органов.
Коротко хочу еще раз обратить внимание на некоторые факты, выявленные в ходе министерской проверки, которые, на мой взгляд, можно рассматривать через лупу уголовного законодательства.
Коснусь именно этих фактов, не рассматривая нарушения, касающиеся исполнения директором Алексеем Кудрявцевым должностных обязанностей и поставленных государством перед нацпарком «Бикин» и его руководством задач.
А факты следующие:
Первое. Проверка показала, что в бухгалтерском учете национального парка «Бикин» за 2018 год (напомню, проверка проводилась в декабре 2018 года) не отражены операции по выплате заработной платы; факты хозяйственной жизни, приведшие к возникновению или изменению активов, обязательств, доходов, расходов. По большинству показателей отчетности выявлены существенные различия между данными в оборотно-сальдовой ведомости и годового отчета. К примеру, по 105 счету источнику 5 разница составляет почти 300 тысяч рублей, по источнику 4 свыше 70 тысяч рублей, субсчету 201.11 почти 7 тысяч рублей и так далее. На момент проверки в парке ни разу не проводилась инвентаризация объектов нефинансовых активов.
Второе. Не в полном объеме отражены операции по расчетам за оказание платных услуг. Более того, в прейскуранте цен, объявленных национальным парком, содержатся платные услуги, относящиеся к основным видам деятельности, то есть предусмотрен незаконный сбор денег. При этом, согласно отчетности, в 2017-2018 г.г. национальным парком «Бикин» платные услуги не оказывались. Хотя на многочисленных сайтах посетители делятся информацией о том, что много раз посещали территорию нацпарка, где у них помимо оплаты за посещение еще брали от 4 до 5 тысяч рублей в день с лодки. Кроме того, сам директор нацпарка, его бывший куратор, директор центра «Амурский тигр» неоднократно заявляли о тысячах туристов в год. И туристический поток, по их заявлениям постоянно растет. А из этого можно сделать лишь один вывод: туристы есть, деньги с них берут, но эти деньги идут мимо кассы – в карманы заинтересованных лиц. Недаром, видимо, на Яре поговаривают о том, что в 2018 году Алексей Кудрявцев с супругой прикупили себе квартиры во Владивостоке и Москве. Правда это или слухи не знаю, но информация такая есть.
Третье. До 2018 года в национальном парке полностью отсутствовал порядок ведения кассовых операций (на кассовых ордерах отсутствуют подписи должностных лиц либо эти подписи ставятся задним числом).
Четвертое. В национальном парке «Бикин» периодически нарушаются права работников: трудовые договоры заключаются с нарушениями (зачастую задним числом), несвоевременно вносятся записи в трудовые книжки, в положении об оплате труда отсутствуют стимулирующие выплаты. Организованный бухгалтерский учет не позволяет отследить полноту начислений и выплат каждому конкретному работнику. При этом сумма выплат, отраженная в сводном реестре более чем на 1,5 млн. выше суммы отраженной в расчетных ведомостях. Вместе с тем, суммы выплат командировочных вдвое выше предусмотренных законом. А больше всех в командировках, согласно отчетам, бывает директор национального парка. В 2018 году Алексей Кудрявцев был в командировках более 150 суток плюс отпуск (фактически свои обязанности директор исполнял лишь полгода). Все это наталкивает на мысль о хищениях и приписках.
Пятое. Проверкой установлены существенные нарушения налогового законодательства. Например, только за 2017 год недоплата национального парка во внебюджетные фонды превысила сумму в 450 тысяч рублей!
Шестое. Выделяемые государством на осуществление основной деятельности средства, похоже, тоже не всегда используются по назначению. Так, на декабрь 2018 года в бухгалтерии национального парка отсутствовали документы. Подтверждающие выполнение работ по содержанию природных комплексов, экологическому мониторингу, а по отчетам парка перед министерством эти работы проводились. Что это? Снова приписки и хищения?!
Седьмое. Комиссия установила серьезные нарушения при осуществлении государственных закупок. Так подтверждены факты несвоевременного размещения извещений о проведении торгов и аукционов, о закупках у единственного поставщика. При проведении закупок в извещениях отсутствовала информация об объемах поставляемых товаров и оказываемых услуг, спецификации закупаемого товара. По многим контрактам допущены просрочки. При этом с руководство парка, выступающее заказчиком, не применяло штрафные санкции к поставщикам, допустившим нарушения. В результате многие поставки были сорваны, задачи, поставленные государством не выполнены, не получена прибыль. Все это прямо указывает на присутствие коррупционной составляющей!
Восьмое. Работы по расширению инфраструктуры также проводились с существенными нарушениями. Так на участке с кадастровым номером 25:15:000000:6122 сотрудниками парка на бюджетные средства проводились строительные работы по восстановлению и обустройству ранее возведенных построек. При этом земля не была оформлена и парку не принадлежала. Фактически деньги потрачены в интересах третьего лица. Сам директор парка Алексей Кудрявцев также является владельцем одного из участков по договору №338/38 безвозмездного пользования от 28.11.2012 года. Данный участок располагается на территории национального парка. Что удивительно – Алексей Кудрявцев и ряд оказывающих ему поддержку должностных лиц всеми силами пытаются лишить удэгейскую общину «Тигр» попавшего в территорию национального парка «Бикин» участка земли, арендованного на возмездной (платной основе) для сбора дикоросов, а на арендованные Кудрявцевым и рядом других лиц участки, не приносящие доход государству, никто не покушается!?
Девятое. Проведенныя министерской комиссией проверка полностью подтвердила факты нарушений в части выдачи разрешений на пребывание на территории национального парка «Бикин» и необоснованного отказа в допуске на территорию лицам, относящимся к коренным малочисленным народам и приравненным к ним, со стороны дирекции национального парка. А это уже не финансовые нарушения – это прямое нарушение российской Конституции, ФЗ-82 «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», УК РФ!
Вывод (это мое личное мнение). Внимательным изучением акта; документов, на которые есть ссылки в акте; фактов и событий, указанных проверяющими, уже давно пора заняться сотрудникам правоохранительных органов. И не просто изучением, а реагированием, принятием быстрых и неотложных мер для защиты интересов государства, привлечения к ответственности, в том числе уголовной, виновных лиц!

Лоббизм Росреестра и национальные парки.

Осенью 2019 года национальный парк «Лосиный остров» подал иски с требованием признать незаконным строительство жилого комплекса "Сказочный лес" в охранной зоне, на территории парка.
Минприроды так же не осталось в стороне и обратилось в Генпрокуратуру, требуя привлечь к ответственности застройщика «ГрандНэкст».
Застройщик, в свою очередь, потребовал признать незаконным отказ Минприроды в разрешении на строительство. Первое судебное заседание по иску состоится 4 марта.
И тут вдруг в деле появилась третья сторона, которая, как и Минприроды, также представляет интересы государства – Росреестр, который направил свое предложение в Государственную Думу по данному вопросу. Суть предложения – снятие законодательного запрета на строительство жилых домов и социальных объектов в границах национальных парков.
Инициативу уже поддержали в Минэкономразвития.
Ведомство предлагает внести поправки сразу в три закона — об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды и в Земельный кодекс.
Согласно действующим законам, земельные участки и природные ресурсы в границах национальных парков находятся в собственности государства. Их нельзя приватизировать, отчуждению из федеральной собственности они не подлежат.
Данное предложение опубликовано 29.01.2020 года на официальном сайте Росреестра: https://rosreestr.ru/site/press/news/rosreestr-vystupil-za-reshenie-problem-grazhdan-prozhivayushchikh-v-granitsakh-natsionalnykh-parkov/
Вот, что можно найти на сайте:
«Представители Росреестра и Минэкономразвития России приняли участие в подготовке законодательных инициатив, направленных на обеспечение прав граждан, проживающих в населенных пунктах, расположенных в границах национальных парков.
«Росреестр поддерживает предложение решить накопившиеся проблемы граждан, проживающих на территории национальных парков, а также необходимость законодательного урегулирования таких вопросов, как снятие запрета на предоставление земельных участков и введение возможности строительства социальных объектов и жилых домов в границах населенных пунктов. При этом очень важно соблюсти баланс интересов граждан и необходимость защиты дикой природы и уникальных природных комплексов», - отметил заместитель руководителя Росреестра Вячеслав Спиренков.
Соответствующие предложения по внесению изменений в законодательство с учётом проработки имеющихся замечаний в ближайшее время будут направлены членам Совета Федерации для последующего внесения в Госдуму России.
«Также следует учитывать, что пакет поправок должен предусматривать необходимые изменения не только в Закон об особо охраняемых природных территориях (ООПТ), но и в Земельный кодекс и Закон об охране окружающей среды. Только при таком подходе изменения будут иметь комплексный характер и позволят действительно гарантировать все необходимые права граждан», - заявил директор Департамента недвижимости Минэкономразвития России Алексей Бутовецкий.
В частности, одним из главных вопросов является определение правового режима земельных участков в границах ООПТ, где расположены населенные пункты. Соответствующие поручения Президента России и Правительства России о внесении изменений в законодательство вышли ещё в августе 2017 года.
Вместе с тем сегодня в соответствии с законом земельные участки и природные ресурсы, расположенные в границах национальных парков, находятся исключительно в собственности государства. Такие участки не подлежат отчуждению из федеральной собственности. Они предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, на которые возложена функция управления ООПТ. Кроме того, учреждения вправе предоставлять своим работникам в безвозмездное пользование служебные наделы в границах зоны хозяйственного назначения.
При этом в границах ООПТ могут находиться земельные участки иных собственников и пользователей, в том числе владеющих ими по договору аренды, для рекреационных, физкультурно-оздоровительных и спортивных целей.
Ранее, в октябре 2019 года, межведомственная рабочая группа при Росреестре обсуждала вопросы оформления прав граждан на земельные участки, расположенные в границах ООПТ и Байкальской природной территории. Было предложено облегчить режим оформления прав собственности на земельные участки, расположенные в границах ООПТ, что позволит легализовать земельные отношения, а также исполнить социальные обязательства перед местными жителями, например, по строительству социальных и инфраструктурных объектов, на которые выделяются средства федерального бюджета»
.
А вот, как трактует данную ситуацию Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях":
«Статья 12. Общие положения
1. Национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В границах национальных парков выделяются зоны, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной настоящим Федеральным законом деятельности, и зоны, в которых ограничивается экономическая и иная деятельность в целях сохранения объектов природного и культурного наследия и их использования в рекреационных целях.
2. Земельные участки и природные ресурсы, расположенные в границах национальных парков, находятся в федеральной собственности. Земельные участки не подлежат отчуждению из федеральной собственности. В границах национальных парков допускается наличие земельных участков иных пользователей и собственников.
3. Запрещается изменение целевого назначения земельных участков, находящихся в границах национальных парков, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
Статья 15. Режим особой охраны территорий национальных парков
1. В целях установления режима национального парка осуществляется зонирование его территории с выделением:
в) рекреационной зоны, которая предназначена для обеспечения и осуществления рекреационной деятельности, развития физической культуры и спорта, а также размещения объектов туристской индустрии, музеев и информационных центров;
д) зоны хозяйственного назначения, в границах которой допускается осуществление деятельности, направленной на обеспечение функционирования федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка…
2. На территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе:
г) предоставление на территориях национальных парков земельных участков для ведения садоводства и огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства;
д) строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, за исключением объектов, размещение которых предусмотрено пунктом 1 настоящей статьи, объектов, связанных с функционированием национальных парков и с обеспечением функционирования расположенных в их границах населенных пунктов…»

Здесь стоит обратить внимание на п.1б ст.15 и п.2д той же статьи, в которых конкретно сказано, что на территории зон хозяйственного назначения допускается деятельность, направленная на обеспечение жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национальных парков, в т. ч. строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, связанных с обеспечением функционирования расположенных в границах нацпарков населенных пунктов.
А это значит, что люди, уже живущие на территории нацпарков, уже имеющиеся населенные пункты свои права и возможности сохранили. Совсем другое дело, если речь идет о создании на охраняемых территориях новых жилищных комплексов и коттеджных поселков. Фактически, такое строительство противоречит самой идеи создания национальных парков, противоречит поставленным перед ними государством задачам.

На мой взгляд, действия чиновников Росреестра в данном случае носят откровенно лоббистский, антигосударственный характер и принесут не только вред природе, но и превратят нацпарки (при наличии недобросовестного руководителя) в некие закрытые клубы, места проживания отдельных представителей новой элиты, куда полностью закроют допуск всем остальным, а местных жителей просто выдавят с этих территорий.
И здесь «Лосиный остров» не станет исключением.
К примеру, сегодня в Приморском крае национальный парк «Бикин» всеми силами старается завладеть территориями прилегающих к парку поселков, основу жителей которых представляют коренные малочисленные народы: удэгейцы, орочи, нанайцы…
Уже сегодня местные жители постоянно обращаются с многочисленными жалобами на откровенное притеснение со стороны директора местного национального парка Алексея Кудрявцева, который игнорируя все российские законы сам принимает решение кому из местных можно посещать территорию нацпарка, а кому нет, кто достоин выживания и проживания, а чье присутствие даже в запарковых поселках для директора нежелательно. И здесь директору, который определил себя в местные царьки плевать и на действующие законы, и на поручения российского президента, и на международное право, и просто на права человека.
Он уже угрожает отказавшимся пойти к нему в добровольное рабство местным жителям, что, после включения поселков в территорию парка, создаст им невыносимые условия для жизни. При этом, со слов местных жителей нацпарк «Бикин» уже сегодня превратился в место сафари для приморской элиты и некоторых московских чиновников, т.к. местным аборигенам удалось сохранить свои территории нетронутыми: местная река Бикин и втекающие в нее малые речки и ручьи полны рыбой, а бикинская часть Уссурийской тайги богата зверем, именно здесь обитает основной ареал амурского тигра в Приморском крае. Четыре года назад парк пришел на все готовенькое, а теперь третирует местных, объявив их врагами природы.
Если закон позволит начать застройку территорий парка, то от местных поселков останутся рожки да ножки, места традиционного проживания удэгейцев, нанайцев, орочей превратятся в места расположения угодий и усадьб элиты, а местное население пополнит многочисленные ряды российских бомжей.
Уже только одно это дает реальный повод не согласиться с новомодными инициативами Росреестра, который начинает натягивать на себя полномочия других министерств и ведомств.